國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見
【信息時(shí)間：2024-05-09】
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國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見
國辦發(fā)〔2024〕 21 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
招標(biāo)投標(biāo)市場是全國統(tǒng)一大市場和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要組成部分，對提高資源配置效率效益、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要作用。為創(chuàng)新完善體制機(jī)制，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
創(chuàng)新完善體制機(jī)制，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持有效市場和有為政府更好結(jié)合，聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用，改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計(jì)，縱深推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快實(shí)現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管，堅(jiān)持全國一盤棋，堅(jiān)決打破條塊分割、行業(yè)壁壘，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
—— 堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治。直面招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出矛盾和深層次問題，采取針對性措施糾治制度規(guī)則滯后、主體責(zé)任不落實(shí)、交易壁壘難破除、市場秩序不規(guī)范等頑瘴痼疾，逐步形成推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的長效機(jī)制。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，深化制度、技術(shù)、數(shù)據(jù)融合，提升跨地區(qū)跨行業(yè)協(xié)作水平，更好調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)形成共建共治共享格局，有效凝聚招標(biāo)投標(biāo)市場建設(shè)合力。
—— 堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。按照統(tǒng)分結(jié)合、分級分類的思路完善招標(biāo)投標(biāo)制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌短期和中長期政策舉措，提升招標(biāo)投標(biāo)市場治理精準(zhǔn)性有效性。
—— 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、賦能增效。不斷強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則創(chuàng)新、運(yùn)行模式創(chuàng)新、交易機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)管體制創(chuàng)新，提升交易效率、降低交易成本、規(guī)范市場秩序，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場轉(zhuǎn)型升級。
二、完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系
（一）優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計(jì)。加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法及相關(guān)實(shí)施條例修訂工作，著力破除制約高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的制度障礙。加快完善分類統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易基本規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易程序，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)。探索編制招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭指數(shù)。加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易標(biāo)準(zhǔn)體系，按照不同領(lǐng)域和專業(yè)制定數(shù)字化招標(biāo)采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足各類項(xiàng)目專業(yè)化交易需求。建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一分級分類的信用評價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信用評價(jià)應(yīng)用。
（二）強(qiáng)化法規(guī)政策協(xié)同銜接。落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，健全招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘投訴、處理、回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)清理違反公平競爭的規(guī)定和做法。各級政府及其部門制定涉及招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)政策，要嚴(yán)格落實(shí)公開征求意見、合法性審核、公平競爭審查等要求，不得干涉招標(biāo)人、投標(biāo)人自主權(quán)，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制條件。
三、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任
（三）強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位。尊重和保障招標(biāo)人法定權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評標(biāo)等自主權(quán)。分類修訂勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、總承包等招標(biāo)文件示范文本。加強(qiáng)招標(biāo)需求管理和招標(biāo)方案策劃，規(guī)范招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布，鼓勵(lì)招標(biāo)文件提前公示。加大招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開力度，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。落實(shí)招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面責(zé)任。將國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。
（四）健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制。制定招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律，完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動(dòng)的機(jī)制。加快推進(jìn)招標(biāo)采購專業(yè)人員能力評價(jià)工作，研究完善招標(biāo)采購相關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制，提升招標(biāo)采購專業(yè)服務(wù)水平。治理招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費(fèi)，打擊價(jià)外加價(jià)等價(jià)格違法行為。對嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實(shí)行行業(yè)禁入。
（五）推進(jìn)招標(biāo)采購機(jī)制創(chuàng)新。全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化國內(nèi)招標(biāo)采購方式。支持企業(yè)集中組織實(shí)施招標(biāo)采購，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購管理機(jī)制。加強(qiáng)招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險(xiǎn)、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項(xiàng)目采用靈活方式發(fā)包。
四、完善評標(biāo)定標(biāo)機(jī)制
（六）改進(jìn)評標(biāo)方法和評標(biāo)機(jī)制。規(guī)范經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法適用范圍，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。在勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目評標(biāo)中突出技術(shù)因素、相應(yīng)增加權(quán)重。完善評標(biāo)委員會(huì)對異常低價(jià)的甄別處理程序，依法否決嚴(yán)重影響履約的低價(jià)投標(biāo)。合理確定評標(biāo)時(shí)間和評標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)。全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評審。積極試行投標(biāo)人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審，提升評標(biāo)質(zhì)量效率。
（七）優(yōu)化中標(biāo)人確定程序。厘清專家評標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位，進(jìn)一步完善定標(biāo)規(guī)則，保障招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求依法自主選擇定標(biāo)方式并在招標(biāo)文件中公布。建立健全招標(biāo)人對評標(biāo)報(bào)告的審核程序，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)報(bào)告存在錯(cuò)誤的，有權(quán)要求評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核糾正。探索招標(biāo)人從評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人。實(shí)行定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理。
（八）加強(qiáng)評標(biāo)專家全周期管理。加快實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。優(yōu)化評標(biāo)專家專業(yè)分類，強(qiáng)化評標(biāo)專家入庫審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育，提升履職能力。依法保障評標(biāo)專家獨(dú)立開展評標(biāo)，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)。評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程全鏈條管理制度體系，完善評標(biāo)專家公正履職承諾、保密管理等制度規(guī)范，建立評標(biāo)專家日?？己嗽u價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整輪換等機(jī)制，實(shí)行評標(biāo)專家對評標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。
五、推進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級
（九）加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展。制定實(shí)施全國統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目推廣全流程電子化交易。加快推進(jìn)全國招標(biāo)投標(biāo)交易主體信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體登記、資格、業(yè)績、信用等信息互認(rèn)共享。加快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書全國互認(rèn)，支持電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用。推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼與招標(biāo)投標(biāo)交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用。全面推廣以電子保函（保險(xiǎn)）等方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。
（十）優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺體系。統(tǒng)籌規(guī)劃電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建設(shè)，提高集約化水平。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府要按照政府主導(dǎo)、互聯(lián)互通、開放共享原則，優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺。支持社會(huì)力量按照市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化原則建設(shè)運(yùn)營招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)。電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放對接各類專業(yè)交易工具。任何單位和個(gè)人不得為經(jīng)營主體指定特定的電子交易系統(tǒng)、交易工具。
六、加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)督管理
（十一）壓實(shí)行政監(jiān)督部門責(zé)任。進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制，探索建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制。理清責(zé)任鏈條，分領(lǐng)域編制行政監(jiān)督責(zé)任清單，明確主管部門和監(jiān)管范圍、程序、方式，消除監(jiān)管盲區(qū)。對監(jiān)管邊界模糊、職責(zé)存在爭議的事項(xiàng)，由地方人民政府按照領(lǐng)域歸口、精簡高效原則明確主管部門和監(jiān)管責(zé)任。
（十二）強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，打通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提升工程建設(shè)一體化監(jiān)管能力，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。推行信用分級分類監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織作用，提升行業(yè)自律水平。完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等移送線索的標(biāo)準(zhǔn)和程序，推動(dòng)加大巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督力度，將損害國家利益或者社會(huì)公共利益行為的線索作為公益訴訟線索向檢察機(jī)關(guān)移送，將串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重行為的線索向公安機(jī)關(guān)移送，將黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位公職人員利用職權(quán)謀取非法利益和受賄行為的線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。建立移送線索辦理情況反饋機(jī)制，形成管理閉環(huán)。
（十三）加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式，推動(dòng)現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺功能，暢通招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、穿透式等新型監(jiān)管手段，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。加大招標(biāo)文件隨機(jī)抽查力度，運(yùn)用數(shù)字化手段強(qiáng)化同類項(xiàng)目資格、商務(wù)條件分析比對，對異常招標(biāo)文件進(jìn)行重點(diǎn)核查。
七、營造規(guī)范有序市場環(huán)境
（十四）嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動(dòng)。建立健全招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。依法加大對排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。適時(shí)組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，集中整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。推動(dòng)修訂相關(guān)刑事法律，依法嚴(yán)肅懲治招標(biāo)投標(biāo)犯罪活動(dòng)。發(fā)揮調(diào)解、仲裁、訴訟等爭議解決機(jī)制作用，支持經(jīng)營主體依據(jù)民事合同維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)糾紛多元化解。完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制，遏制惡意投訴行為。
（十五）持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定、做法。開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件專項(xiàng)清理，對法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件和示范文本進(jìn)行全面排查，存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制的按照規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂、廢止。清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政審批、許可、備案、注冊、登記、報(bào)名等事項(xiàng)，不得以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實(shí)施行政審批。
八、提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能
（十六）健全支持創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。完善首臺（套）重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，對已投保的首臺（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金。鼓勵(lì)國有企業(yè)通過招標(biāo)投標(biāo)首購、訂購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。
（十七）優(yōu)化綠色招標(biāo)采購?fù)茝V應(yīng)用機(jī)制。編制綠色招標(biāo)采購示范文本，引導(dǎo)招標(biāo)人合理設(shè)置綠色招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)，對原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。鼓勵(lì)招標(biāo)人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。
（十八）完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。優(yōu)化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，通過預(yù)留份額、完善評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高首付款比例等方式，加大對中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度。鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源融合。探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任考核內(nèi)容。
九、強(qiáng)化組織實(shí)施保障
（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展各領(lǐng)域全過程。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)任務(wù)，清單化推進(jìn)落實(shí)。工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委等要根據(jù)職責(zé)，健全工作推進(jìn)機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。省級人民政府要明確時(shí)間表、路線圖，整合力量、扭住關(guān)鍵、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。健全常態(tài)化責(zé)任追究機(jī)制，對監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。
（二十）營造良好氛圍。尊重人民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方和基層積極探索，在改革招標(biāo)投標(biāo)管理體制、完善評標(biāo)定標(biāo)機(jī)制、推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)、推進(jìn)數(shù)字化智慧監(jiān)管等方面鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新。國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)跟進(jìn)創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的工作進(jìn)展，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和定期評估，對行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以適當(dāng)形式予以固化并在更大范圍推廣。加強(qiáng)宣傳解讀和輿論監(jiān)督，營造有利于招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
國務(wù)院辦公廳
2024年 5 月 2 日
來源：中華人民共和國中央人民政府